齐心协力谋招商 凝神聚力抓项目
努力推动全县经济社会事业再上新台阶
——张长瑞在全县表彰动员大会上的讲话（摘要）
(2014年2月18日)
同志们：
今天,我们召开全县表彰动员大会，主要任务是贯彻落实中央和省、市经济工作会议、县委十届四次全会和全县“两会”精神，分析当前形势，安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，再鼓干劲，努力推动全县经济社会事业再上新台阶,重点抓好以下六方面工作：
(一)以项目建设为统揽，全力推进工业化进程
一是抓好项目管理。确保年内开工建设一批、投产达效一批、签约落实一批、超前谋划一批、重点推进一批，关键是抓好拟开工项目的建设推进，要完善项目建设要素供给，明确项目开工时限,确保项目快速推进。
二是抓好重点项目建设。重点项目建设是县域经济发展的主要支撑。对中汽轮胎、河北优路流体动力等2013年已开工的项目，要认真落实项目建设责任制，明确责任部门、责任人和完成时限，力争年底全部投产达效；对今年拟开工的项目要认真落实县级领导分包责任制，定期到项目施工现场进行调度，协调解决项目建设过程中的问题，确保项目早日竣工投产。
三是全力加快园区建设平台。工业园区建设就是筑巢，不把这个巢筑好，就引不来项目，就是引来了也放不下。今年省政府将实施开发区产业倍增三年推进计划，市政府也要加大对园区的指导和考核力度，这些都要求我们必须加快园区建设。一要搞好整体规划。去年我们按照“一区多园”的思路，启动了40平方公里的园区规划编制工作，开发区要加紧与规划单位的联系，督促其尽快拿出整体规划。同时，要尽快启动扩区申报工作。各乡镇也要因地制宜，有条件的要在辖区内规划建设乡镇工业园区。二要加快基础设施建设。对财力不发达县市来说，“政府主导、市场化运作、规范化管理”是把工业园区迅速做大做强的有效途径。对今年确定的区内5条道路、变电站、垃圾处理等基础设施建设，需要我们投入的部分，要提前谋划，对那些需要大量资金的设施，要更多地通过市场化运作解决。三要加大宣传造势力度。印制内容完善的《吴桥县招商手册》，通过各类媒体，大张旗鼓地宣传造势，让全国各地的客商更多地了解吴桥良好的发展环境，是投资置业的热土，从而争取一大批大项目、好项目到吴桥落户。
四是抓好企业技改升级。省委提出的“有中生新”就是指抓好企业技改升级，使传统产业焕发生机，加快传统工业由初级产品向下游拓展，由低端产品向高端产品演进。因此，我们必须把抓好企业技改升级作为培育大项目的重要途径之一。一要深入实施企业技改“1+1”工程。我们已经初步选择了吴桥宏广橡塑输油管线、吴桥艺能锅炉等10个技改扩建企业，并由县级领导分包，对这些企业要重点扶持，各位领导干部和分包单位要切实负起责任，既要挂帅、更要出征，要经常深入分包企业，协调解决遇到的困难和问题，年内力争企业技改投资增长20%以上，新增规上企业8家以上，推动2家企业上市。二要抓好银企对接。要定期组织金融机构和重点企业进行对接洽谈，及时有效地为企业提供资金支持。三要深入实施名牌战略。名牌是一个企业最宝贵的无形资产，代表着企业的形象和实力，不实施名牌战略，企业即使能够做大，也永远做不强。目前我们还没有中国驰名商标和中国名牌产品，只有12个河北省著名商标，各位企业家要进一步转变观念，真正意识到名牌就是实力，就是竞争力，想方设法提高质量、争创名牌，让吴桥涌现出更多的国家和省市名牌、优质产品。
五是培育激活市场主体。激活市场主体，首先要激活民营经济，鼓励全民创业。当前，我县存在的问题是市场主体太少，解决途径主要是培育新的，激活旧的。今年，市委、市政府提出要在进一步衔接落实好国务院和省政府取消下放审批事项的基础上，除要求市级保留的审批事项外全部下放到县，春节前出台了落实好服务企业“六个零”登记制度、支持全民创业十条举措，我们必须要全面贯彻好、落实好，使全民创业便利更多、成本更小，鼓励和推动能人办企业、百姓创家业，年内力争新增个体工商企业和工商户1100家。
六是抓好项目服务。要进一步树立服务项目的意识，不断完善服务企业“110”机制，从项目前期论证、重点项目申报、用水、用电等基础设施配套、组织实施到竣工投产等各个环节都要积极主动服务。各部门要按照自己的职责，协调解决好项目建设中存在的困难和问题。同时，要加大社会治安综合治理力度，坚决制止强买强卖、逢工必阻等影响项目建设的违法行为，坚决打击干扰、妨碍项目建设以及侵害建设业主合法权益的犯罪行为，为项目建设营造稳定的建设环境。
七是破解土地瓶颈制约。目前，土地指标瓶颈是项目建设过程中存在的最大难题，破解这一难题，一要把我们闲置的建设用地盘活，用于项目建设。二要争列省重点项目，积极争取省用地指标。三要用好省支持政策，省政府在土地利用规划指标方面开了一个口子，就是各县每年可以根据发展实际，修订一次土地利用规划，在总体规划范围内对土地资源进行优化配置，向县城建设和工业园区倾斜。再就是利用好工矿废弃地、砖瓦窑复垦政策。四要用好新民居增减挂钩政策，新民居土地增减挂钩，就是以县城为中心，将周边3—4公里范围内的村庄进行整合，将拆迁置换出来的土地用于新民居建设、工业园区发展和县城建设。五要在已供应土地上挖潜，要加大“腾笼换鸟”工作力度，对利用率不高的土地要予以收回。六要大力发展村边路边经济，利用好村边路边的建设用地、未利用地、废弃地，建设铺天盖地的小项目。
(二)以县城建设为支撑，稳步推进新型城镇化
一是强化规划引领。规划指引城市建设的方向，如果出现偏差，精力、物力、财力投入越多，离目标也就越远。因此，必须要强化规划引领。1、抓规划编制。要加强与上海同济大学规划设计院的沟通与联系，力争上半年完成80平方公里的城乡总体规划的编制，加快促进城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规合一”。2、抓规划落地。要根据总体规划尽快编制交通、绿化、水系、管网等专项规划和控制性详细规划，规划要覆盖县城全部用地范围，将用地性质、开发强度、配套设施等规划控制要求落实到具体建设项目。要科学控制好县城建设容积率，防止小县城染上“大城市病”。3、抓好规划管理。要牢固树立“规划即法”的理念，规划一经批准，不得随意调整和变更，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，对违规审批和建设的行为，坚决予以查处和拆除，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。
二是加快县城建设。要按照“聚集产业、膨胀人口、繁荣经济”的思路，进一步加快城市建设步伐，重点做到“四个突出”：1、突出扩容提质。“扩容”就是拉大城市框架，把空间做大，容量做足，满足产业聚集和人口转移需要；“提质”就是把功能做强，环境做优，品位做高。2、突出功能完善。要按照适度超前的原则，加强以道路交通、给排水、电力通讯、供热供气为重点的基础设施建设，以教育医疗、文化体育为重点的市政设施建设，以娱乐休闲、健身、商务为重点的配套设施建设。3、突出特色塑造。要充分挖掘历史文化和杂技文化，塑造建筑景观特色，控制好空间形态、体量尺度和风格色彩，着力打造标志性建筑，塑造魅力独具的城市风貌。4、突出旧城改造。加快旧城改造既是改善群众生活环境的迫切需要，也是提升城市形象、聚集经济要素的重要举措，要按照统筹规划、分步实施的原则，成熟一个，改造一个。根据以上要求，结合我县实际，今年我们要重点抓好商贸综合体、地表水厂、东湖综合开发、集中供热、城区道路等工程建设和一批精品住宅、平房拆迁改造项目，完善县城功能，提高县城品位。
三是提高城市管理水平。城市管理关系到每个百姓的工作和生活，要按照建管并重、精细化管理的要求，重点抓好五个方面：1、要搞好县城卫生整洁，加强对县城出入口、主次干道、背街小巷、城乡结合部等重点区域的卫生整洁，让县城干净起来。2、要坚决拆除未批先建、超期临建和私搭乱建等违法违章建筑，让县城健康、有序发展。3、要加大对乱摆摊、乱堆放、乱停车、乱倾倒、乱张贴“五乱”现象的整治力度，杜绝店外经营和马路市场。4、要加强城区交通秩序整治，确保各行其道，秩序井然。5、要加大城市绿化力度，增加县城绿量，提高绿化覆盖率。
(三)以发展现代农业为重点，大力推进农业产业化
一是规模化种养殖。要加快土地流转步伐，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，加快建设一批规模大、特色强、集约化程度高的种养殖基地，力争流转土地8万亩，打造10个农业园区，重点抓好40个扶贫开发重点村2000亩蘑菇蔬菜扶贫产业示范项目区建设，加快农民脱贫致富步伐。二是加强农田水利基本建设。要以农业基础设施建设为重点，大力发展设施农业、绿色农业，重点实施好高标准农田、南水北调水厂输水管道、小型农田水利基本建设重点县、宣惠河治理二期等工程，推广节水灌溉，切实提高农业标准化生产能力。三是产业化经营。要培育壮大农业产业化龙头企业，年内新增市级以上产业化龙头企业5家；大力发展农业专业合作组织，年内新增专业合作社50家，进一步提高农民组织化、市场化程度。
(四)以杂技资源为依托，全面促进杂技文化旅游产业化
一是进一步完善产业发展规划。要聘请文化产业专业设计团队，围绕杂技教育、杂技旅游、杂技演出、杂技魔术道具研发，高标准编制《吴桥县杂技文化旅游产业发展规划》，引导吴桥杂技文化旅游产业科学、快速、有序发展。二是深度挖潜、整合杂技资源。要充分发挥杂技文化产业集团的作用，研究制定《关于进一步做大做强杂技文化产业的实施意见》等政策性文件，整合现有杂技资源，进一步提高杂技文化产业的规模和实力。对杂技大世界北区进行开发改造，推进“鬼手居”、“小天桥”等独立景区的规划建设，提升景区规模和档次，增加景区收入。三是延伸杂技文化产业链条。要做好104国道与运河之间的杂技产业区的开发建设，增强文化产业的核心竞争力。要大力发展杂技道具制作、旅游纪念品开发等杂技衍生产业，加快培育文化娱乐、健身休闲、商贸流通等新兴服务业，努力形成主业突出、多业协作、相互链接、特色鲜明的产业格局，实现杂技文化资源由品牌优势向经济优势转变。
(五)以招商引资为引擎，不断扩大对外开放水平
一是突出招商重点。一要围绕我县四大传统产业(机械装备制造、汽车配件加工、橡胶橡塑和新型建材)和国家支持的七大新兴产业(节能环保、信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、现代物流)进行招商引资。二要围绕上级财政资金加强对工业、农业、文化产业和民生事业等产业政策的研究和对接，最大限度地引进政策性资金项目。
二是丰富招商形式。要坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极开展领导招商、产业链招商、以企招商和感情招商，全方位承接京津产业转移和南资北移，不断加强与世界500强、国内500强大企业、大集团和各省前10强企业的对接合作，最大限度地吸引项目落地。
三是提高招商质量和实效。要严把项目质量关，提高项目准入门槛，摒弃原来“剜到篮子都是菜”的思想，做到“挑挑拣拣”，着力引进高科技项目和新兴产业项目，今后凡是高耗能、高污染、高排放的项目一律不予上马。同时，要坚持项目占地与纳税贡献率挂钩，切实增强土地利用率，集约、节约用地。
四是完善和启动招商新机制。要切实抓好“三中心一平台”(招商合作中心、项目评审中心、环境服务中心和工业园区平台)运行。招商合作中心负责客商投资信息的收集与核实、投资项目与企业的考察、投资环境与优惠政策介绍、项目初步选址、洽谈、签约，全县招商引资工作及招商项目进展有关情况的整理、汇总、上报以及招商项目的审计；项目评审中心负责邀请行业专家组成项目评审小组对招商项目的投资强度、环境影响、纳税额度、产业政策、容积率等进行评审；环境服务中心负责项目的工商注册、税务登记、土地、机构代码证、环评、安评、节能等各项前期手续的审批办理，对招商及新上项目落实服务承诺、首问负责、限时办结、全程帮办等工作，对项目建设提供良好的服务；项目建设平台负责为入区项目提供“八通一平”的建设环境，做好项目立项、备案、规划、建设等手续办理，为项目建设提供落地前后直至投产达效及企业运营的全方位服务管理。“三中心一平台”要对乡镇洽谈、签约的项目同步跟进，同步介入，确保项目引得来、放得下、运营好、有效益。
五是严格落实招商引资目标责任制。要将招商引资任务细化分解，落实到具体责任部门和责任人，今后，招商引资不再单单是乡镇的任务，各部门也要分任务，压担子。年内每个乡镇至少为开发区或宋门工业园区引进一个投资超亿元的大项目，并力争在引进10亿元以上项目上实现更大突破；政府部门也要根据自身特点，每年引进一个超亿元工业项目，发改、工信、商务等重点经企部门要力争引进2个。
(六)以保障和改善民生为根本，统筹各项社会事业协调发展
一是加强社保就业工作。要积极推进城乡居民养老保险、医疗保险、职工失业、工伤保险工作，发放率达到100%。继续做好弱势群体救助工作，扩大城乡低保覆盖面，提高低保标准，对这部分救命钱，人社、卫生和民政部门要严格管理，既要做到应保尽保，又要防止“优亲厚友”，确保每一分钱都发到低保对象手中。完成福源二期保障性住房378户分配入住工作，确保福源三期、四期达到入住条件，不断提高住房保障能力。同时，要积极开展职业技能培训，拓宽培训专业和范围，年内新增城镇就业岗位3200个，转移农村劳动力11000人。二是统筹各项事业协调发展。教育部门要用足用好用活国家政策，争取更多上级支持资金和项目，加快中小学改造步伐，完成第一初级中学等13所中小学餐厅、教学用房改扩建及吴桥中学迁建一期主体工程，不断改善办学条件。卫生部门要实施好铁城、安陵两所乡镇卫生院和“120”急救中心改扩建工程，完成中西医结合医院搬迁，改善就医条件，提高医疗服务水平。大力发展公益文化事业，完成县杂技博物馆布展、文物征集工作，启动建设县级文化共享中心和乡镇文化共享站，抓好200个村的文化活动器材配置和100个农村文化活动团队的扶持培育，切实满足人民群众的精神文化需求。三是加强生态环境建设。生态环境问题是百姓关切的热点、社会关注的焦点，必须积极行动，不遗余力的打好环境质量攻坚战。省委八届六次全会提出了建设“三个河北”(全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北)，实现“四个转变”，不以GDP论英雄。全市经济工作会议提出了今后沧州评价各县(市、区)发展，不以GDP和增速排名次，重点看财政收入、群众收入、环境指数等。所以大家一定要牢记：我们要的发展速度是质量和效益双提高、又不会带来后遗症的速度。因此，要严格按照沧州市《大气污染防治行动计划实施方案》和《吴桥县环境治理攻坚行动实施方案》的要求，进一步完善环境监测体系，严格落实环保措施。同时，严格落实节能减排目标管理责任制，严把节能、环保审批关口，鼓励企业大力发展循环经济、低碳经济。要深入推进农村面貌改造提升工程，完成安陵镇赵庄中心村一期建设和省定12个重点村改造任务，进一步改善农村面貌。同时，要大力开展植树造林活动，年内完成造林绿化6000亩，确保吴桥天更蓝、地更绿、水更清。四是确保社会和谐稳定。要突出抓好三个方面。一要抓好社会治安。进一步推进“平安五网”和农村“一村一警”建设，维护社会治安。二要抓好信访稳定工作。尤其是马上要召开全国“两会”，信访稳定工作任务相当繁重，要提前着手，早做准备。三要做好安全生产工作。在安全生产问题上，要牢记“责任重于泰山”，做到“宁听骂声，不听哭声”，安监部门要抓好安全生产责任制的落实，确保人民群众生命财产安全。
同志们，完成今年的任务目标，需要我们开拓创新、苦干实干。让我们在县委、县政府的坚强领导下，立足岗位，奋力拼搏，争做贡献，为谱写我县经济建设新篇章、开创富民强县新局面而努力奋斗！谢谢大家！
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