食品安全从“管”到“治”

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　　张涨

　　一年一度的食品安全周再次到来，近年来食品安全形势不容乐观。想改变这一局面，不少市民寄望于相关部门加强管理。但在笔者看来，食品安全问题牵涉甚广、危害极大，仅靠加强管理难免存在死角。要从根本上解决这一问题，应当先从观念上加以改变，实现从“管理”到“治理”的转变，构建多层次防治体系。

　　管理与治理，一字之差，内涵却完全不同。从主体看，管理更多是指食药监、工商、农业等政府部门，而治理的主体则更加广泛，除政府部门外，社会组织、行业协会甚至广大市民都可以参与其中；从手段看，管理主要包括监管、执法等硬性措施，而治理则包含了主动建设和事前防范，从根本上梳理食品安全问题的形成源头，治标更要治本。具体而言，提升食品安全治理能力需打一套“组合拳”。

　　首先，食品安全与老百姓的生活息息相关，有关部门加大宣传力度，让市民掌握一些基本的分辨知识和维权方法，这是保障市民吃得安全最为简单有效的方式。无论是在食品安全周还是其他时间节点，农业、食药监、工商等相关部门都应主动走入市民中间，通过知识讲座、现场鉴定等方式，宣传食品安全相关知识。同时应及时发布“食品消费预警”，让市民购买食材时有的放矢。

　　其次，相关部门需加强日常监管。随着二维码等新技术的出现，也应鼓励一些企业进行全程可追溯式的管理，政府不妨给予一些政策倾斜或财政补贴。

　　再次，要进一步加大对食品安全违法案件的打击力度。近年来，执法部门破获了不少食品类案件，也打掉了不少犯罪团伙。但结合以往经验来看，违规生产有毒食品技术含量不高，对生产设备和生产场地也没有很高要求，被打掉之后更应防范其“死灰复燃”。因此，除把违法企业和责任人罚到“倾家荡产”外，更应经常“回头看”，屡查屡犯者应实施顶格处罚。

　　最后，要从根本上构建食品安全社会诚信体系，这也是肃清食品安全隐患的根本举措之一。不仅要求企业加强自律，更要求监管部门完善“黑名单”制度，加强信息公开等。诚信体系要有实效，还应与社会组织、金融机构形成联动。比如一旦发生食品安全问题，银行可快速冻结相关厂商资产以进行赔付等工作，而行业协会也应对涉事厂家在行业内通报处罚，让违法者寸步难行。

关键词：食品安全,管理,防治