为治污 推广环保煤的努力和尴尬

　　不买政府推广的洁净型煤，村民想盖公章、申请惠民补贴都要被卡上一道？供暖季临近，在河北邢台内丘县部分地区，有村民反映，被“强制”要求买煤。躲在“强制”措施背后的，是巨大的环保压力。邢台是环保部公布的大气污染最严重的城市之一。推广洁净型煤，被作为摘掉“黑帽子”的环保举措之一。内丘县发展改革局表示，推广洁净型煤(下文简称型煤)是防治大气污染、利国利民的重要举措，不能跟盖章等为民服务绑在一起，违规“强推”，这样可能令老百姓对好的政策产生误解。对于群众反映的型煤“短板”，县里正在提升型煤质量。

　　发现办准生证先开买煤证明

　　“有型煤的条儿吗？”到内丘县工业园区管委会盖章时，张村村民李琴(化名)被办事员问得一愣。她当时还纳闷儿，什么是型煤。

　　那是9月底，李琴的女儿要办准生证，按规定先回原籍村委会开证明。村里公章由乡镇代管，李琴带着女儿去到管辖地工业园区。

　　办事员向她解释，当下正在推广洁净型煤，污染小。按规定，拿着村里开的买煤证明来才能给盖章。

　　李琴说，自己当时没带钱，但表示如果这种煤好烧，她愿意买一吨先试试。沟通还算顺利，办事员给她当场盖了章。当天下午，送煤的来上门收钱，一吨，600元。

　　送来的型煤是扁圆形的，质地极硬，成袋码放在房外的一间小屋里。李琴随后还是买了1吨多散煤，堆在自家房檐下。她没烧过型煤，怕热量不够。家里一冬要烧煤2.5吨左右。

　　探访

　　推广背后的各种“潜规则”

　　“我还真不算被强迫的。”李琴强调，自己是先盖了章，再买的煤。她前两天刚从网上得知，工业园区辖区内另一名村民也遭遇到盖章难题，并将此事曝光给了媒体。

　　那名村民向媒体热线反映，自己的轿车该年检了，需要先注销一辆摩托车。交通队要他到村里开证明，但村里却告诉他，不买煤不给开证明。此举让该村民感到不解，他坚持不买煤，也没开到证明。

　　当电视台记者以办事村民身份去园区管委会去暗访时，视频中，工作人员先问：条呢？买煤的条呢？其后解释，这是上面开会通过的。

　　北青报记者走访发现，在型煤的推广过程中，还有村民遭遇类似绑定式“关卡”甚至“潜规则”。五郭店乡一位不愿具名的村民称，他不久前想养两头驴，听说有政府扶持补贴。但他被告知，若不买推广的型煤，就无法享受到这项补贴。另一位村民说，他们被告知，买型煤还与是否发放粮食补贴挂钩……

　　在工业园区北光村村口，有驻村干部巡视，不让运散煤的拖拉机进村。“很多事都得经过村里办，村里让买，就买了吧。”谈及购买型煤的初衷，不少村民表示是出于无奈。

　　但五郭店乡一名村委会会计表示，其实村里也不愿拿着公章卡乡亲，所以乡镇收走了村级公章，倒让村里觉得轻松，只管开证明，不用得罪人。

　　北青报记者走访还发现，在这种强势的型煤推广战中，个别有营业执照的正规煤场，生意也受到波及。内丘县工业园区一位不愿具名的煤场老板称，在“十一”前后，曾有一位老太太要给儿子办婚宴，来买点无烟原煤，结果相关部门的工作人员就是不让装车。园区的煤场老板们曾被管委会叫去开会，让他们待园区完成型煤任务后，再卖原煤。

　　调查

　　村民不信任洁净型煤推广压力大

　　据了解，部分乡镇各种“潜规则”，与型煤推广压力之大有关。邢台市从去年取暖季开始推广洁净型煤，并制定型煤销售价格补贴政策。

　　根据《邢台市民用洁净型煤生产配送体系建设及专项资金补贴使用实施方案》(暂行)，一城五星”范围内洁净型煤价格补贴暂定200元/吨，其他县市区洁净型煤补贴标准暂定150元/吨。2015年至2017年，各县市区农村地区民用、农用煤洁净型煤替代原煤散烧逐步达到90%以上。

　　在内丘县各个农村，街面随处可见“推广洁净型煤、利国利民”等标语，可见宣传力度之大。但村民们对推广洁净能源的认知，自有一套逻辑。

　　在金店镇礼义村临街一户村民家门口，就堆放着一堆小块原煤。“不是不想烧那种型煤。”该村民解释说，去年村里推广时，她烧过型煤，不容易引燃，火苗又小，烧水、做饭都是问题。“我孙女中午放学回家，饭都还没做熟，急死了。”相比之下，大块烟煤虽然呛鼻子，冒黑烟，但是起码上火快。

　　对型煤不好烧的认知，在乡间口口相传，从去年取暖季延续到今年。

　　型煤价格高，是影响村民选择意愿的另一原因。该县南光市场煤站女老板介绍，今年煤炭价格一路走低，最便宜的原煤甚至不到400元一吨，均价在450元每吨左右。而型煤价格是经物价部门核准的，固定802元每吨，即便是补贴后的602元，相比之下也缺乏竞争力。来她这买煤的村民，绝大多数买原煤，当然，也是烟少的那种。

　　不过，该县西北岭村村委会干部李福寿发现，今年型煤质量确实要好一些。为了打消大家疑虑，村委会还曾在空地上燃煤做了“现场演示”。西北岭村280多户，今年乡里给定的任务是186吨，目前完成190吨。

　　在工业园区辖内的高望村，由于村里每吨再补贴200元，村民实际只需400元就可买一吨型煤。村民购买积极性明显要高。

　　回应

　　“不能让老百姓对好政策产生误解”

　　“防治大气污染的任务是层层分解的，由于基层任务较重，确实有极个别村出现了过激行为。”昨晚，在接受北青报记者采访时，内丘县发改局李姓副局长表示，针对有乡镇将盖公章与买煤“绑定”一事，政府已经责令其纠正，要求乡镇向村级、向当事人解释清楚，政府也随时接受群众投诉、举报，发改局会根据线索派人下去调查。

　　他解释，推广洁净型煤是防治大气污染、利国利民的重要举措，不能跟盖章等为民服务绑在一起，违规“强推”，这样可能令老百姓对好的政策产生误解。

　　针对村民反映型煤的两个“短板”，李副局长承认，煤不好烧的问题去年确实存在，有很多原因。由于去年是第一年生产推广，准备不足，村民炉具也不配套。加之他们下去调研时，发现村民对型煤使用不得当，就形成了型煤火不旺、煮不熟饭的印象。

　　《河北日报》此前报道中曾提及，由于河北省生产洁净型煤的企业正处于从无到有的建设阶段，生产厂家规模小、产品标准不一，可能会出现质量参差不齐的现象。

　　“今年的型煤质量要好得多，我们都去看过了。”李副局长强调，本地的型煤热量值能达到6000大卡，其实比烟煤要高。当然，型煤推广也受价格影响。由于各地财政补贴力度不同，所以群众积极性也有差别。有的村补贴力度大，推广起来就更容易。

　　“要是好烧，哪怕贵点，我们也愿意买。村里大喇叭天天宣传环保，谁不愿意呼吸的空气好一点？如果好烧又划算，那就根本不用政府强制，老百姓都会抢着买了。”李琴自认是个“明白人”，目光落到存储型煤的简易小屋时，她突然来了这么一句。

　　本版文并摄/本报记者 孙静

　　新闻内存

　　治理污染邢台大力推广洁净型煤

　　邢台是中国煤矿产业聚集地，也是空气污染最严重的城市之一。2013年，在环保部首次公布的74城市空气质量状况中，邢台排名倒数第一，此后20个月里，邢台市10次倒数第一。

　　2014年，邢台市大气污染治理投入资金37.62亿元，其中的重头任务是压减煤炭使用量。这就包括了大力推广洁净型煤。

　　所谓洁净型煤：以无烟煤粉为主要原料，添加脱硫剂、固硫剂、防水剂、助燃剂，混合搅拌烘干而成。其热值高、燃烧时间长。相比原煤散烧，洁净型煤二氧化硫排放减少70%以上，氮氧化物减少50%，粉尘减少80%以上。

关键词：环保,村民